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能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行,能源改革是關(guān)鍵
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近年來(lái)全球能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了巨大變化,有利于中國(guó)霧霾治理。進(jìn)入2014年,全球能源市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定,短期內(nèi)能源供應(yīng)將相對(duì)寬松,能源發(fā)展前沿話題和緊迫研究方向或?qū)⒒氐叫履茉窗l(fā)展、環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化。
國(guó)際方面,國(guó)際能源市場(chǎng)和能源供需格局產(chǎn)生了較大變化。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和環(huán)境治理,作為全球較大能源進(jìn)口國(guó),中國(guó)能源需求增長(zhǎng)放緩將導(dǎo)致全球能源需求增長(zhǎng)放緩。加上美國(guó)由于頁(yè)巖油氣快速發(fā)展而減少油氣進(jìn)口,甚至增加出口,這也將導(dǎo)致能源市場(chǎng)供需相對(duì)寬松。
國(guó)內(nèi)方面,治理霧霾將對(duì)中國(guó)能源需求和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生意想不到的影響。其一,治理霧霾需要盡可能降低煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。煤炭比重近三年來(lái)以每年1%的速度下降,改善了中國(guó)的能源結(jié)構(gòu),大大降低了二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度。據(jù)預(yù)測(cè),較近幾年的煤炭年增長(zhǎng)量應(yīng)該會(huì)控制在一億噸以內(nèi)。那么,如何盡快迫使中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值到來(lái),可能成為一個(gè)新的討論熱點(diǎn)和政策焦點(diǎn)。中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值的到來(lái)取決于多種因素,包括環(huán)境污染治理的決心,清潔能源的發(fā)展速度,煤制氣發(fā)展,碳稅的實(shí)施等等。其二,東部環(huán)境治理措施中的控制能源需求,煤改氣,煤改電將大幅度提高東部能源成本,進(jìn)而改變東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),還將在給西部提供增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的同時(shí),加速西部環(huán)境污染,因此需要通過(guò)制度設(shè)計(jì),避免西部重復(fù)東部式的污染。
解決上述問(wèn)題,關(guān)鍵是能源改革,即通過(guò)能源改革發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。中國(guó)正處于**深化改革中,能源改革是經(jīng)濟(jì)改革的重要方面。政府可利用目前能源供需比較寬松的時(shí)機(jī),盡快進(jìn)行能源體制改革和能源價(jià)格改革。能源價(jià)格是現(xiàn)階段能源改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),能源價(jià)格改革的核心是建立透明合理的能源價(jià)格機(jī)制,輔之以公平有效的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的成本監(jiān)管。能源市場(chǎng)化改革需要政府改變參加能源市場(chǎng)的方式,從直接定價(jià)參與改變?yōu)橥ㄟ^(guò)財(cái)稅和補(bǔ)貼參與。
我國(guó)霧霾治理將成為短中期影響能源供需和能源結(jié)構(gòu)的較重要因素,政府需要研究如何利用這個(gè)機(jī)會(huì)推進(jìn)能源改革。能源相關(guān)企業(yè)則需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,以應(yīng)對(duì)能源需求放緩和能源供應(yīng)格局變化。--中國(guó)環(huán)保網(wǎng)
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