海達(dá)快訊:企業(yè)違法招收童工屢禁不止,我國財(cái)政性教育支出如何？
近日，教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的2012年國內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為22236.23億元，占GDP比例為4.28%，比上年的3.93%增加了0.35個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)了20年的“追4”行動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)，成為中國教育發(fā)展史上的重要里程碑。
這意味著，經(jīng)歷了4%**實(shí)現(xiàn)的輝煌后，中國教育經(jīng)費(fèi)管理站在了一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們又有新的問題需要思考：如何鞏固好4%成果，籌好用好管好教育經(jīng)費(fèi)?
回首即將過去的2013年，我國的教育經(jīng)費(fèi)管理事業(yè)，突出公平和質(zhì)量兩大重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)改革和發(fā)展兩大主題，實(shí)現(xiàn)新跨越，形成新格局，邁上新臺(tái)階。
突出公平質(zhì)量，形成支出結(jié)構(gòu)新格局
“發(fā)展起來以后的問題一點(diǎn)兒不比發(fā)展時(shí)少。”站在新的歷史起點(diǎn)上，我們又面臨著新的溝壑：各級(jí)各類教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間投入水平差距明顯，困難群體、特殊群體受教育權(quán)利需進(jìn)一步保障，投入結(jié)構(gòu)矛盾突出等等。
如何解決這些結(jié)構(gòu)性問題?是給設(shè)施齊備的城市學(xué)校“錦上添花”，還是為條件艱苦的農(nóng)村中小學(xué)“雪中送炭”?對(duì)此，教育部的思路十分清晰：教育部黨組書記、部長袁貴仁在2013年國內(nèi)教育工作會(huì)議上
指出，圍繞育人這個(gè)根本和公平與質(zhì)量這兩個(gè)重點(diǎn)，合理確定經(jīng)費(fèi)投入比例，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。
一年來，從中央到地方，從教育部門到財(cái)政部門，都更加突出公平和質(zhì)量，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，努力把資金用在“刀刃”上。
國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會(huì)議，部署研究生教育投入機(jī)制改革和**改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。教育部反應(yīng)迅速：4月15日下發(fā)通知，把4%實(shí)現(xiàn)后的2013年定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，并
要求各地在安排使用教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要落實(shí)“四個(gè)傾斜”，即向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍傾斜。
其實(shí)，這種支出結(jié)構(gòu)的變化早在前幾年就已開始，這一點(diǎn)從2012年的國內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告就可看出。公告顯示，2012年國內(nèi)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長23.42%，其中農(nóng)村增長
26.30%，增長較快的是貴州省(47.35%)。在經(jīng)費(fèi)上，農(nóng)村增速超過國內(nèi)增速，且增速較快的省份全部為中西部省份。
今年9月，教育部副部長杜玉波在國內(nèi)教育財(cái)務(wù)工作暨“教育經(jīng)費(fèi)管理年”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上指出，一半以上的財(cái)力用于中西部地區(qū)。從4%在各級(jí)各類教育中的地區(qū)分布來看，中西部地區(qū)所占比重，5年提高了4
個(gè)百分點(diǎn)，占到58%。中西部、農(nóng)村、民族、集中連片特困等地區(qū)的財(cái)政教育投入5年都翻了一番。
這一項(xiàng)項(xiàng)舉措和成果，見證著優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的生動(dòng)實(shí)踐，成為“教育公平是較大的社會(huì)公平”的生動(dòng)注腳。
強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展，保障能力實(shí)現(xiàn)新跨越
教育經(jīng)費(fèi)的“蛋糕”大了，如何保障不變小?答案是，要靠制度和機(jī)制。
2013年，教育部門緊緊抓住法定增長、新開辟的財(cái)政投入渠道、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評(píng)價(jià)這四個(gè)制度性“抓手”，不斷探索教育投入及經(jīng)費(fèi)管理的多種保障機(jī)制，避免教育投入的“碎片化”，讓4%變得可
操作、可檢查、可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)了保障能力的新跨越——
一年來，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷深化。義務(wù)教育**納入財(cái)政保障范圍，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、校舍維修改造資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。在山東，重新調(diào)整地方教育附加的征收比例和征收范圍，并從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。在江蘇，建立了學(xué)前教育和普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，填補(bǔ)了幼兒園和普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的空白。
一年來，高等教育投入機(jī)制改革不斷推進(jìn)。2月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善研究生教育投入機(jī)制，具體包括完善財(cái)政撥款制度、完善獎(jiǎng)助政策體系、建立健全收費(fèi)制度三方面內(nèi)容。5月22日，中西部
高等教育振興計(jì)劃公布，2012年至2015年百所地方高校將獲得100億元支持。
一年來，教育改革發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施日見成效。11月24日，中央財(cái)政下達(dá)2013年學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金160.3億元。12月16日，財(cái)政部宣布，2013年安排下?lián)?ldquo;普通高中改造計(jì)劃”專項(xiàng)資金20億元。
在樂觀的同時(shí)，我們更應(yīng)理性地看到：光靠財(cái)政“一條腿”是不夠的，要形成財(cái)政投入主渠道和社會(huì)投入輔助渠道“兩條腿走路”。2013年，我們欣喜地看到各地在鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育方面不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐：
中央財(cái)政出臺(tái)了中央高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，已累計(jì)帶動(dòng)中央高校接受符合配比要求的社會(huì)捐贈(zèng)資金收入100多億元，年均增長45%，有效緩解了學(xué)校辦學(xué)資金壓力。
浙江率先出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見》及一系列配套文件，厘清政策邊界，形成了公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
堅(jiān)持制度先行，管理水平邁上新的臺(tái)階。
如果把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比作血液，那么教育財(cái)務(wù)制度就是血管。教育經(jīng)費(fèi)管理工作，一方面要鋪設(shè)嚴(yán)密、交錯(cuò)的血管，另一方面還要增加血管的厚度、增強(qiáng)血管的抵抗力，這樣才能保證2萬多億元的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，源源不斷地被及時(shí)、方便、**地輸送到需要它的地方。讓更多需要幫助的貧困地區(qū)兒童得到經(jīng)濟(jì)救助！
一年來，教育部門堅(jiān)持制度先行，既鋪設(shè)血管，又大力增強(qiáng)血管抵抗力，日益完善財(cái)務(wù)制度、不斷健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系、著力加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，促使管理水平邁上新臺(tái)階。
2013年作為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，教育部對(duì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理提出了明確要求，將預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管審計(jì)、績效考核納入制度軌道，進(jìn)一步推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)管理的制度化、科學(xué)化。
教育部率先垂范，國內(nèi)30多個(gè)省份迅速跟進(jìn)，下發(fā)通知、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)、“義務(wù)教育預(yù)算管理示范縣”評(píng)選、經(jīng)費(fèi)使用管理綜合檢查等一大批活動(dòng)在國內(nèi)范圍內(nèi)迅速開展起
來，“校財(cái)局管”、重大項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查辦法、高校總會(huì)計(jì)師公開選拔等多項(xiàng)制度逐步得以建立和完善。
陽光是較好的防腐劑，時(shí)常把賬本放到陽光下“曬一曬”，才會(huì)讓腐敗無立足之地。目前，國內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)年度統(tǒng)計(jì)公告、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)定期公開，重大民生政策上網(wǎng)上墻公示，教育財(cái)務(wù)工作透明度越來越高。與此同時(shí)，各地還在不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提升信息化管理水平。
艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著社會(huì)財(cái)富的增大、社會(huì)道德的“觸底反彈”，開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)也成為教育領(lǐng)域的呼聲。教育部門及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲：連續(xù)下發(fā)多個(gè)通知，倡導(dǎo)和支持節(jié)約型校園建設(shè)，完善各級(jí)各類經(jīng)費(fèi)定額支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的各類經(jīng)費(fèi)開支堅(jiān)決說不……
很快，號(hào)召就變成了一個(gè)個(gè)具體的行動(dòng)：在教育部機(jī)關(guān)，通過技術(shù)改造，安裝二級(jí)水表并完成了光伏發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目，一年節(jié)省電費(fèi)100多萬元。在山東臨沂，在降低建設(shè)造價(jià)上做足文章，一個(gè)原本造價(jià)
4300萬元的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過3次細(xì)致的成本核算，較終核定為3700萬元。各地學(xué)校食堂里的“光盤”越來越多，教育系統(tǒng)的文印費(fèi)用越來越少。
一年來，從學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障到“四個(gè)傾斜”，從高校會(huì)計(jì)師公開選拔到研究生經(jīng)費(fèi)改革，從資金管理到資產(chǎn)管理，教育經(jīng)費(fèi)管理工作在4%實(shí)現(xiàn)后的**年，邁出了堅(jiān)定而扎實(shí)的一步。
實(shí)現(xiàn)4%，不是終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。面對(duì)著為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供保障的歷史使命，教育經(jīng)費(fèi)管理工作使命光榮。